A közelmúltig a város környékén való digitális átjárók az oroszok számára a cyberpunk disztopia vad elemeinek tűntek. Manapság ez a valóság is, mivel tegnap Moszkvában kötelezővé tették a tömegközlekedéssel történő mozgást. Hogyan történt, miért sok ország hozott létre digitális ellenőrző rendszereket a polgárok mozgására, és hogy az ilyen megfigyelés megáll-e a világjárvány vége után - egy új anyagban, amelyet az Advanced Management Solutions Center kutatói készítettek.
Általános háttér
Az országoknak a koronavírus járványra adott reakciójának általános tendenciája a polgárok feletti ellenőrzés erősítése. A mobilszolgáltatók, bankok, bűnüldöző szervek adatainak elemzése alapján az állam kiszámítja a fertőzöttek kapcsolattartásait, és figyelemmel kíséri az állampolgárok önelizolódásának és karanténjának való megfelelését. Számos, ezzel a témával foglalkozó publikáció felveti a magánélet és a polgárok jogainak tiszteletben tartásának kérdéseit, sötét képet mutatva a "teljes megfigyelő társadalomról".
Összegyűjtöttük számos epizódot a különféle digitális ellenőrzési intézkedések bevezetéséről az egyes államokban, és megpróbáltuk megérteni az ezen intézkedések által okozott kockázatokat annak a ténynek köszönhetően, hogy a polgárok mozgásáról és személyes életéről szóló információkhoz egyszerre több bürokratikus részleg is hozzáférést kap.
Izrael: rendőrség, hírszerző szolgálatok, Egészségügyi Minisztérium
Promóciós videó:
Mi történt?
Az izraeli kormány március 19-én részleges karantént vezetett be az ország egész területén. Az ideiglenes intézkedések részeként néhány nappal korábban, március 15-én és 17-én a hatóságok két sürgősségi végzést bocsátottak ki, amelyek kibővítették a rendőrség hatásköreit a kutatások lefolytatására, és lehetővé tették az izraeli biztonsági szolgálat számára (Shin Bet), hogy digitális megfigyelést folytasson a koronavírus járvány leküzdésére. …
Ki gyakorolja az irányítást és hogyan?
Az ország valamennyi, koronavírussal fertőzött állampolgárát, valamint azokat, akik velük kapcsolatba kerültek, kötelező kéthetes karanténba helyezik. A sürgősségi utasítások részeként a rendőrség a bírósági tornyok adatainak felhasználásával ideiglenes intézkedés formájában további bírósági határozat nélkül meghatározhatja ezen emberek jelenlegi földrajzi helyzetét. A speciális szolgálatok viszont nemcsak az ember jelenlegi helyére, hanem mozgásainak történetére is hozzáférhetnek. Ezenkívül az izraeli egészségügyi minisztérium kiadta saját okostelefon-alkalmazását, amely folyamatosan frissíti a rendészeti tisztviselőktől kapott fertőzött személyek helymeghatározási adatait, és figyelmezteti a felhasználót, ha közel van hozzájuk.
Egyrészt ez nemcsak azt teszi lehetővé, hogy ellenőrizzük, hogy egy személy lelkiismeretesen betartja-e a karanténrendszert, hanem hogy meghatározzuk a hozzátartozók hozzávetőleges körét más emberekkel, akik szintén megfertőződhetnek. Másrészről viszont a szokásos időkben az ilyen "sűrű digitális nyomkövető" technológiákat csak bűnözők és terroristák elfogására használják.
A biztonsági erők ilyen rendkívüli hatásköre június közepéig tart - utána az összes beérkezett adatot meg kell semmisíteni. Az Egészségügyi Minisztérium azonban az így összegyűjtött adatok tárolásának időtartamát két hónappal meghosszabbíthatja további kutatások céljából.
Dél-Korea: Rendőrség és "polgári önellenőrzés"
Mi történt?
2020 februárjában a Koreai Köztársaság azon országok közé vált, ahol a koronavírus járvány a leggyorsabban terjed.
Ez részben annak a ténynek köszönhető, hogy Korea rengeteg tapasztalattal rendelkezik a járvány leküzdésében: 2015-ben az országot a Közel-Kelet légzőszervi szindrómájának (MERS) kitörése jelentette, majd az egész járványügyi intézkedések rendszerét kifejlesztették. A döntő tényező azonban az volt, hogy a fertőzés minden esetére figyelmeztető jelzéseket tömegesen küldjék meg, a fertőzött személyről részletes információkkal (életkor, nem, a közelmúltbeli mozgásainak és kapcsolattartásainak részletes leírása; néhány esetben arról számoltak be, hogy a személynek van maszkja, stb.). Az ilyen levelezés nem lett volna lehetséges a dél-koreai állampolgárok mozgásának és kapcsolattartásának hatékony és nagyszabású digitális ellenőrző rendszer nélkül.
Ki gyakorolja az irányítást és hogyan?
Az országban több szolgáltatás működik, amelyek személyes adatokat használnak a koronavírus terjedésével kapcsolatos információk szolgáltatására. Például a Coroniata webhely közzéteszi az esetek számát, valamint azokat a zónákat, ahol a legtöbb fertőzés kitörést észleltek. A második forrás, a Coronamap egy térkép, amely megmutatja, hogy mikor és milyen helyeken rögzítették az összes izolált fertőzéses esetet. A koreai kormány kiadott egy hivatalos okostelefon-alkalmazást is a fertőzött emberek karanténbetartásának nyomon követésére.
A Koreai Köztársaság fejlett digitális infrastruktúrával rendelkezik, így az adatok nyomon követése és ellenőrzése nem jelent problémát a kormány számára. Az elemzés pontosságának javítása érdekében a cellatornyokról és a GPS-ről származó adatok mellett a bankkártyákkal végzett tranzakciókra vonatkozó adatokat, a városi videó megfigyelő rendszereket és az arcfelismerési technológiákat is használják.
Az ilyen kényszerű "nyitottság" egyrészt megmutatja hatékonyságát a járvány megfékezésében, másrészt negatív társadalmi hatásokhoz vezet. Amellett, hogy a fertőzéssel fertőzöttek maguk is érzik a folyamatos megfigyelés érzetét, más - "véletlenszerű" emberek is belekerülnek a kontrollzónaba.
Alternatív megoldás: Lengyelország vs az Európai Bizottság
Az Európai Unióban Lengyelországban jelent meg az egyik első, a 14 napos karantén betartására kötelezett állampolgárok megfigyelésének kérelme. A hatóságok megkövetelik, hogy az alkalmazást egészséges polgárok telepítsék, akik érintkezésbe kerültek fertőzött vagy potenciálisan fertőzött emberekkel, valamint mindenki, aki külföldről tér vissza. Április eleje óta az alkalmazás telepítése törvény által kötelezővé vált.
A házi karantén alkalmazás (Kwarantanna domowa) véletlenszerűen küld egy értesítést naponta többször azzal a követelménnyel, hogy 20 perc alatt feltölti saját fotóját (önmagáról). A lengyel kormány webhelye szerint az alkalmazás ellenőrzi a felhasználó helyét (GPS-sel), és arcfelismerést is használ. Ha a fénykép feltöltésére vonatkozó kérelem nem teljesül, a rendõrség felhívhatja a címet. A rendelet értelmében a Digitalizációs Minisztérium az alkalmazás deaktiválása után 6 évig tárolja a felhasználók személyes adatait (a Polgári Törvénykönyvvel összhangban), kivéve azokat a képeket, amelyeket azonnal törölnek a fiók deaktiválása után.
Lengyelországon kívül más európai országokban is megjelentek vagy kezdtek kidolgozni saját alkalmazásukat, például Ausztriában (a helyi Vöröskereszt részvételével), Franciaországban, Írországban és Németországban.
A jövőbeli alkalmazás felsorolt alapelvei között szerepel az adatok orvosi és műszaki szempontból történő felhasználásának hatékonysága, teljes névtelenségük és felhasználásuk csak a vírus terjedésének modelljére. A személyes adatok szivárgásának kockázatának csökkentése érdekében az alkalmazásfejlesztőknek tiszteletben kell tartaniuk a decentralizáció elvét - a fertőzött személy mozgásával kapcsolatos információkat csak azon személyek eszközére küldik, akik potenciálisan kapcsolatba léphetnek vele. Külön hangsúlyozták, hogy a megtett lépéseknek indokoltnak és átmenetinek kell lenniük.
Ezen intézkedések végrehajtására vonatkozó javaslatok benyújtásának határideje április 15. Ezenkívül május 31-ig az EU-tagállamoknak tájékoztatniuk kell az Európai Bizottságot a megtett lépésekről, és azokat hozzáférhetővé kell tenniük az EU-tagok és az Európai Bizottság számára. Az Európai Bizottság értékeli az elért haladást, és júniustól kezdve rendszeresen jelentéseket tesz közzé további ajánlásokkal, ideértve a már nem szükséges intézkedések megszüntetését.
Oroszország: Távközlési és Hírközlési Minisztérium, mobilszolgáltatók és régiók
Mi történt?
Február végétől március elejéig, a koronavírus elterjedésének megakadályozására irányuló intézkedések bevezetését követően Oroszországban jelentkeztek a lakosság feletti ellenőrzés technikai eszközökkel történő megerősítésének első esetei. Mediazona szerint a rendőrök egy fényképpel érkeztek a karanténelleneshez, valószínűleg egy kamera segítségével, amelyet egy arcfelismerő rendszerhez kötöttek. Mihail Mishustin utasította a Távközlési és Hírközlési Minisztériumot, hogy március 27-ig hozzon létre egy rendszert a koronavírusfertőzésben szenvedő betegek kapcsolatának nyomon követésére, a celluláris operátorok adatai alapján. Vedomosti szerint ez a rendszer április 1-jén már működött. Ezzel párhuzamosan az Orosz Föderáció alanyai elkezdték fejleszteni megoldásaikat. Április elején Moszkvában elindították a koronavírusos betegek figyelő rendszerét a Social Monitoring alkalmazás segítségével,előkészítette továbbá a speciális kódokkal rendelkező engedélyek bevezetését (bevezetésükről szóló rendeletet április 11-én írták alá). A Nyizsnyij Novgorod régióban, a régiók közül az elsőként bevezették a QR-kódokkal történő irányítást, Tatarstanban - SMS-ben.
Ki gyakorolja az irányítást és hogyan?
A digitális ellenőrzés elsősorban a fertőzött vagy hivatalos karanténban lévő állampolgárokra terjed ki. Mozgásának nyomon követése érdekében a Távközlési és Hírközlési Minisztérium "adatokat kér a kórházi ápolás számáról és dátumáról, vagy a karantén dátumáról". Ezeket az adatokat továbbítják a mobil szolgáltatók számára, akik ellenőrzik a karantén feltételeinek való megfelelést. A feltételek megsértője üzenetet kap, és ismételt jogsértés esetén az adatokat továbbítja a rendőrségnek. Vedomosti szerint az oroszországi alkotóelemek felelős tisztviselői fogják bevinni az adatokat a rendszerbe. Ugyanakkor a Roskomnadzor úgy véli, hogy a számhasználat a cellás szolgáltatók előfizetői címeinek és neveinek megadása nélkül nem sérti a személyes adatokról szóló törvényt.
A moszkvai informatikai osztály (DIT) vezetője szerint a felhasználóval kapcsolatos adatok továbbítását egy olyan megállapodás szabályozza, amelyet aláír, amikor az otthoni kezelés lehetőségét választja. Ezeket a DIT-kiszolgálókon tárolják és a karantén vége után törlődnek. Ezen felül az összes járművet ellenőrzik azok között, akiknek hivatalos karanténban kell ülniük (betegek és családtagjaik), valamint a városi videómegfigyelő rendszeren keresztül.
Április 11-én Moszkva polgármestere rendeletet írt alá a digitális igazolványok bevezetéséről Moszkvában és a moszkvai régióban a magán- és tömegközlekedéssel történő utazáshoz. Az útleveleket április 13-án adták ki és kötelezővé váltak 15-én. A moszkvai polgármester honlapján, SMS-ben vagy az információs szolgálaton beszerezhetők. A bérlet kiállításához személyes adatokat kell megadnia, ideértve az útlevélét, az autószámát vagy a tömegközlekedési igazolványt (trójai kártya), valamint a munkáltató nevét TIN-rel vagy az utazási útvonalat. A korábban bevezetett korlátozások betartása mellett a belépőjegy nem kötelező gyalog a város körül mozogni.
A polgárok mozgásának ellenőrzésére szolgáló engedélyeket más orosz régiókban is bevezettek:
- Március 30-án, Igor Babuškin, az astrahasi régió kormányzója külön karakterekről szóló parancsot írt alá a karantén alatt. Április 13-án elindult a térségben az elektronikus útlevelek kibocsátásának platformja. A pályázatokat egy speciális weboldalon nyújtják be, egy QR-kódot tartalmazó igazolványt küldünk a pályázó e-mailjére. A kormányzó azt is utasította, hogy ellenőrizze a korábban kiadott engedélyeket a szervezetek által benyújtott listák szerint.
- A hozzáférési rendszert március 31-én vezették be a szaratovi régióban. Kezdetben azt állapították meg, hogy a dolgozó állampolgárok számára útleveleket papír formában adják ki, és igazolások szükségesek a közigazgatásban. A legelső napon ez sorokhoz vezetett, ennek eredményeként a hozzáférési rendszer elindítása késett. A regionális önkormányzat hozzáadott egy lehetőséget az engedélyek elektronikus úton történő megszerzésére. Az engedélyek bevezetését még kétszer elhalasztották.
- Tatarstan március 31-én jóváhagyta a polgárok mozgásának engedélyezési eljárását. Az engedélyeket SMS-szolgáltatással állítják ki: először regisztrálnia kell és meg kell kapnia az egyedi kódot, majd kérvényt kell benyújtania minden egyes mozgáshoz. A rendelet meghatározza azokat az eseteket, amelyekben engedély nem szükséges. A dolgozó állampolgároknak munkáltatói igazolást adnak. Az indulás után változtatásokat hajtottak végre a szolgálatban: április 5-én korlátozott volt a regisztrációhoz szükséges adatok listája, április 12-én pedig meghosszabbították az engedélyek kiállítása közötti időszakot a rendszerrel való visszaélés leküzdése érdekében.
- A rostovi térségben Vaszilij Golubev kormányzó április 1-jén vezette be a járvány idején továbbra is működő szervezetek munkavállalói számára igazolások kiállításának követelményét. Április 4-én szigorították a Rostov-on-Don bejáratánál lévő autók feletti ellenőrzést, ami sok kilométernyi dugóhoz vezetett. A Rostovgazeta.ru április 7-én bejelentette, hogy a regionális hatóságok fontolgatják egy "intelligens bérlet" bevezetésének lehetőségét.
- A Nyizsnyij Novgorod régióban az ellenőrzési mechanizmust Gleb Nikitin kormányzó április 2-i rendeletével hagyták jóvá. A belépési engedély iránti kérelmet a "Nyizsnyij Novgorod régió lakosainak kártya" szolgáltatással, egy speciális weboldalon, vagy az Apple eszközökhöz tartozó mobilalkalmazáson keresztül, valamint az ügyfélszolgálat hívásával lehet benyújtani. A pályázat megfontolása után a kérelmező QR-kód formájában kap egy igazolványt okostelefonhoz vagy egy alkalmazás számát. Jogi személyek esetében van egy eljárás annak megerősítésére, hogy a járvány miatt munkanapokon is munkálkodhatnak.
Április 12-én, a regionális szintű hozzáférés-ellenőrzési digitális megoldások létrehozásának fényében, az Orosz Föderáció Távközlési és Hírközlési Minisztériuma teszt formátumban elindította a „State Services Stopkoronavirus” szövetségi alkalmazást (elérhető az Apple és az Android eszközökhöz). A minisztérium szerint az alkalmazás hozzáigazítható egy adott régió feltételeihez, kivéve Moszkvát, ahol más megoldás van érvényben (lásd fent). A regionális hatóságok megfelelő döntései nélkül a Távközlési és Hírközlési Minisztérium alkalmazása nem kötelező. Az első régió, ahol ezt a megoldást fogják használni, a moszkvai régió lesz - Andrej Vorobyov kormányzó jelentette be április 12-én este.
Meg fogja-e védeni az állam a személyes adatokat?
Ivan Begtin információbiztonsági szakember kommentárja:
Miért történik ez?
A járvány terjedésének ellenőrzése érdekében a különféle országok kormányzati ügynökségei hasonló módon járnak el: kibővítik eszközüket a polgárok mozgásának és kapcsolatának nyomon követésére. Az ilyen kiegészítő intézkedések meghaladják a rendes időkben elfogadhatónak ítélt intézkedéseket, ám a kormányok ezen intézkedései a polgárok által alig ellenállnak. Ez a politika értékpapírosításának fogalmával magyarázható.
Az értékpapírosítás egy olyan kifejezés, amelyet eredetileg a koppenhágai Biztonsági Tanulmányok Iskolája, Barry Buzan, Ole Wever és Jaap de Wilde alkottak. Egy 1998-as könyvben az értékpapírosítást úgy definiálják, mint "egy olyan akciót, amely a politikát a rögzített játékszabályokon kívül veszi át, és a kérdést a politika feletti valami formájában mutatja be". Az értékpapírosítás egy szereplővel (pl. Politikai vezető, kormány) kezdődik, a szokásos diskurzus keretében a biztonsággal, fenyegetéssel, háborúval stb. Kapcsolatos kifejezések használatával - és a közönség elfogadja ezt az értelmezést. Az értékpapírosítás sikere három elemből áll:
- a "biztonsági nyelvtan" használata egy kérdés megfogalmazásakor - azaz nyelvi szinten - egzisztenciális fenyegetésként való bemutatása (koronavírus járvány esetén ez például a militarizált szókincs használata és a egy sor az ország történelmi próbáival);
- a színésznek jelentős hatalma van arra, hogy a közönség elfogadja értelmezését és a „diskurzusba való behatolást” (az ország vezetése, az egészségügyi szakemberek, a WHO);
- a jelenlegi fenyegetés összekapcsolása a múlt valamelyikével, amely valóban ilyen fenyegetést jelentett (a korábbi járványok tapasztalatai, ideértve a történelmi járványokat is, például az európai pestis hozzájárul a jelenlegi járvány önmagában történő felfogásához).
A koronavírus problémájára gyakorolt globális figyelem szintén példa az értékpapírosításra: az oroszországi és más országok közvélemény-kutatásai szerint fokozódik a járványtól való félelem.
Válságkezelési szempontból az értékpapírosításnak egyértelmű előnyei vannak. A sürgősségi intézkedések felgyorsíthatják a döntéshozatalt és a végrehajtást, és csökkenthetik a fenyegetés által jelentett kockázatokat. Az értékpapírosítás folyamata azonban negatív következményekkel is jár mind a közigazgatási rendszerre, mind az egész társadalomra.
Először, az új sürgősségi intézkedések bevezetése csökkenti a hatóságok elszámoltathatóságát. A válság idején a polgári ellenőrzés eszközei, ideértve az új biztonsági intézkedéseket is, korlátozottak lehetnek, vagy egyszerűen még nem épülnek fel. Az elszámoltathatóság hiánya növeli a véletlen hiba és a rendes tisztviselők általi szándékos visszaélés valószínűségét. Erre példa az amerikai hírszerző tisztviselők által elkövetett jogsértések, amelyek ismertek az Edward Snowden által szervezett szivárgásnak köszönhetően. Számos NSA tisztviselő a kezükbe eső digitális vezérlőeszközök segítségével kémkedett házastársaik vagy szerelmeseik számára. Ezen túlmenően, az FBI ugyanabban az időszakban visszaélésszerűen az Egyesült Államok állampolgáraival kapcsolatos NSA-adatokhoz való hozzáférést, sok esetben megfelelő jogi indokolás nélkül.
Erre példa az Egyesült Államokban 2001. októberében a szeptember 11-i támadások után elfogadott hazafi törvény, amely kibővítette a kormány képességét az állampolgárokat kémkedni. Számos törvényi rendelkezés hatályának feltételezhetően 2005 végétől járt le, ám a valóságban ismételten meghosszabbították - és a módosított törvény a mai napig fennmaradt.
Szerzők: Oleg Shakirov, Dmitry Soloviev, Daria Sergeeva